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特朗普对外国侵犯人权者的安静举动

注册送体验金 2016-10-03 01:03:09 体育

这篇文章首次出现在Just Security在过去的一年中,我有很好的意义并且普遍受到特朗普政府官员对政府人权政策方面负责的会议的影响,但经常抱怨的是,该政府没有收到足够的信贷因为它在促进人权和法治方面采取了积极的步骤(公平地说,它采取了一些措施)在某种程度上 - 我认为这并不缺乏同情心,因为这些官员发现他们自己 - 他们的悲叹是难以忍受的,因为他们的老板明显的专制主义倾向,蔑视司法独立和自由新闻的各种方式,以及对妇女和宗教和少数族裔的攻击正在疏远盟友,并使践踏人权者和世界各地的kleptocrats跟上这个故事,更多的现在订阅它因此在多个层面出乎意料,在圣诞节前的那个星期 - 这个时间通常只是为了掩埋新闻而不是做出来的 - 当美国在国外的声誉受到鼓舞时,一个缺乏正面报道的行政管理部门莫名其妙地决定推出可以说是最积极,这是一个耻辱,因为特朗普政府所做的是一件大事一个很好的方式简单回顾一下:由于华盛顿官方很多官员已经在12月21日检查了假期,特朗普政府根据与全球马格尼茨基人权责任法案相关的新行政命令发布了其初始批准的制裁名称

国会在2016年通过的法律规定行政部门有权对外国个人实施针对性的金融和签证相关制裁如果发现有实体侵犯人权或从事腐败行为的实体,则可通过新闻媒体,人权或社会媒体(包括我自己的)和全球马格尼茨基法案的重要国会冠军以及它的俄罗斯特定前任,发表了关于美国政府批准的15个人和37个实体的文章和声明,我们都可能错过了真实的故事,其中不是以指定为中心,而是根据行政命令,车臣共和国领导人Ramzan Kadyrov在俄罗斯总统弗拉基米尔普京的联邦大会于2016年12月1日在莫斯科克里姆林宫发表讲话之前等待的行政命令NATALIA KOLESNIKOVA /法新社/盖蒂那次订购(编号13818 ,对于那些在家中保持良好状态的人来说),题为“阻止严重侵犯人权或腐败的人的财产”,作为推进人权政策的工具,具有很大的潜力

但在深入探讨为什么它可能证明是相当强大的之前,值得花一些时间在一些具体的制裁名称中,这些名称可以提供对特朗普政府政策的看法,幕后的官僚主义战争是如此,谁被制裁

首先,特朗普政府根据与全球马格尼茨基法案有关的行政命令指定了任何侵犯人权者和腐败行为者 - 我们应该记住,这是一个选举权 - 这是一个重大成就,我说这不是因为唐纳德总统特朗普明显蔑视几乎所有支持人权的规则作为一个概念,或者因为最初的马格尼茨基法案在目前正在由特别顾问罗伯特穆勒进行调查的事件中扮演的客串角色,更准确地说,这很重要,因为很可能很多制裁在12月份揭晓的名称遭到了国务院几个地区局的反对,这些局局长对任何涉及双边外交关系摩擦加剧的行为持怀疑态度,即使在与外国政府打交道时也有真正令人厌恶的记录鉴于这种长期的官僚主义动态值得强调的是,引入13个主要s在新行政命令的附件中对个人的行为指定以及另外39个次要指定(对两个个人和37个实体)是相当大的一笔交易 国务院经济和商业事务局,民主,人权和劳工局以及国际麻醉品和执法部门的官员各自值得赞扬这一行动,特别命名为国家安全委员会国际组织和联盟理事会,协调多边和人权政策财政部外国资产管制办公室(OFAC)的官员也是如此,尤其是担任财政部的恐怖主义和金融情报副局长(代理副秘书长)Sigal Mandelker,他似乎领导了全球马格尼茨基在政府内部收取的费用当然,指定的个人和实体的原始数字对于影响来说是一个糟糕的衡量标准那就是那些认为美国可以 - 而且应该 - 在我们的关系同时走路和咀嚼口香糖的人压制性和/或腐败的外国政府缺乏一些有意义的维度俄罗斯政府决定批准俄罗斯总检察长尤里卡伊卡的儿子阿尔乔姆,特别是随着对车臣军阀拉姆赞卡德罗夫和一名关键中尉在12月20日根据俄罗斯特定版本的马格尼茨基法律发布的制裁宣布加上强烈信号向克里姆林宫表示,弗拉基米尔普京总统的密友们不再享有无限的有罪不罚现象在全球马格尼茨基领导下的其他值得注意的名称包括以色列亿万富翁丹·格特勒,他被指控利用他与刚果总统约瑟夫·卡比拉的关系净化数十亿美元的榨取相关收益;据称从他与南苏丹总统萨尔瓦基尔的关系中获益的商业巨头本杰明博尔梅尔;据称与中国安全官员高燕有关联的是人权活动人士曹顺利在押期间死亡在政治和经济影响方面,这些指定中的每一个很可能以其预期的目标达成目标也许最重要的是,特别是从美国政府利用全球马格尼茨基法案近乎实时地反对侵犯人权的能力的角度来看,政府决定批准缅甸军事官员Maung Maung Soe作为缅甸军队西部指挥部的前负责人Soe被指称担任最近针对若开邦罗兴亚人口犯下的暴行的主要监督人他的称号反映了马格尼茨基制裁在最复杂的情​​况下的应用,无论是对现实世界事件的反应还是利用当局的手术刀般的精确度来隔离更大政府结构内的个人或派系最后是积极的一面分类账,政府的初始指定显示了对NGO和国会成员的建议的明显回应(如果也是有限制的)

一个明确的信号表明,他们希望让行政部门以外的行为者参与研究可能制裁名称的过程,Global马格尼茨基的作者在法律中写道:“总统应考虑...由每个适当的国会委员会的主席和级别成员共同提供的信息;以及监测侵犯人权情况的其他国家和非政府组织获得的可靠信息“值得称道的是,特朗普政府似乎已经将此指示放在心上

对Soe,Chaika,Gertler,Gao和Bol Mel也实施了制裁作为尼加拉瓜最高选举委员会主席罗伯托何塞里瓦斯雷耶斯,每个人都反映了监督组织和/或国会议员提出的明确建议或更普遍的关切

这一发展可能会对侵犯人权者和腐败行为者造成适当的恐惧正如该法案的作者所打算的那样,可以肯定的是,在许多其他案例中,行政当局明确选择不采取外部团体和当选官员提供的信息行事

然而,这样做似乎为未来的行动敞开了大门

因为政府官员表示他们继续调查外部提供的信息并打算持续使用Global Magnitsky在这些目标实施的程度上,他们很可能会受到该法的支持者的鼓掌,并使犯罪分子和侵犯人权者处于边缘地位 尽管有这些说服力,主管部门最初的制裁人员名单仍有许多不足之处尽管与国际紧急经济权力法案(50 USC 1701)赋予其权力的最初的EO附件相比,前面提到的名称数量相当可观,从全球侵犯人权和大规模腐败的角度来看,它们显然是微乎其微的

特别是,考虑到人类广泛的范围,在EO附件中大量不包括来自中东的个人和实体(撇开格特勒)是显而易见的侵犯人权和腐败行为特朗普政府似乎拒绝采取外部团体提供的有关沙特阿拉伯,巴林和埃及以及其他国家虐待行为的可靠信息,采取行动这一决定对于维护人权活动人士的行为尤为重大

埃及尽管特朗普相信埃及总统Abdel Fattah el-Sisi“在尝试环境下做了很大的工作(原文如此)”,西西镇压的反恐策略和对公民社会的攻击导致了一个有据可查的激进化和暴力循环,暗示了美国的安全利益

政治监禁和酷刑十分盛行,而且恐怖袭击日益增多,美国政府选择忽视人权非政府组织提供的可靠信息 - 包括来自酷刑幸存者的第一手证词 - 这一事实无助于被视为重大漏报机会这种决定发生在政府当局选择从人权角度拒绝大部分专门针对埃及的军事援助之后,这一决定使得这个决定更像是一个头疼的人

对政府决定不采取类似的批评,在中亚实行一项与人权有关的单一指定,这是几个最具压制性的政府的所在地以及任何数量的政府参与大规模侵犯人权的美国安全合作伙伴,从菲律宾到土耳其到埃塞俄比亚虽然也许并不令人惊讶,但不对这些国家的个人实施制裁的决定离开了美国

政府接受可靠的指控,认为它正在选择性地适用人权标准这种动态的,如果不是被捕的话,最终是对人权问题的美国合法性的一种严重威胁,而我们(受损但仍然完好无损)的声誉是可信的所有国家都应该遵守我们为保护基本自由所做的承诺这一概念的支持者只需要重新打开杰恩柯克帕特里克的“独裁和双重标准”的尘封副本即可认识到美国应该认为人权政策的观点作为一个击败我们的敌人的棍棒并不是什么新鲜事

然而,这个概念似乎是e目前正在经历一次知识复兴

作为保护可怕暴力受害者的开创性手段,并对腐败行为进行某种形式的追究,“全球马格尼茨基法案”如果以某种方式行事,就包含其自身破坏的种子这削弱了自己的信誉在这个方面,这个工具是否会演变成其支持者所设想的或者更加愤世嫉俗的东西,这将使我得以接受第13818号行政命令

根据国际紧急经济权力法案(IEEPA),国会如果由于“对美国国家安全,外交政策或经济的不寻常和非常的威胁”而宣布特定情况为国家紧急状态,授权总统行使某些紧急权力“行政部门宣布财政部实施大多数制裁计划的法定要求OFAC有时,为了对人权进行制裁而宣布情况为“对美国国家安全的不寻常和非常威胁”的法律要求为侵犯人权的人提供了充分的机会来改变美国的言辞反对 这一动态最突出的例子发生在2015年初,当时为了批准委内瑞拉七名政府官员侵犯人权,奥巴马政府宣布该国对美国国家安全构成“非常威胁”

尽管任何制裁通知肯定会引发委内瑞拉领导人尼古拉斯马杜罗政府的愤怒回应宣布,美国的声明表示打算袭击他们的国家,并用它进一步削弱了委内瑞拉的政治反对派和人权社区

这部分内容的来之不易的教训部分动机国会根据“全球马格尼茨基法案”授予新当局通过授予独立于IEEPA的全球制裁权,“全球马格尼茨基法案”规定行政部门有权对任何国家的某些人因违反人权或腐败行为而受到制裁,而无需求助于建立一个全国性的国家l紧急申报13818号行政命令进一步采用了这一方法,并借鉴了“全球马格尼茨基法”和IEEPA以及1952年“移民和国籍法”的权威,以建立极为灵活的人权和反腐败问责制具有全球影响力的工具行政命令的野心在其序言中得到阐述,其中总统发现“人权滥用和腐败的盛行和严重程度已经达到如此范围和严重程度,以至于威胁到国际政治和经济体系的稳定”总统继续说,他因此认定“世界各地严重的侵犯人权和腐败行为对美国的国家安全,外交政策和经济构成了不寻常和非常的威胁”,从而构成了国家紧急状态撇开这些威尔逊式词汇应该反映特朗普的荒谬实际的观点,他们看起来显然与政府的“美国第一”外交政策有所不同,正如最近白宫在EO三天前发布的国家安全战略(NSS)所阐明的那样,而不是反映他的新高中,特朗普的序言似乎与奥巴马总统2011年8月4日关于大规模暴行的指示文本非常相似,该指令要求设立一个机构间暴行防止委员会,并宣布“防止大规模暴行和种族灭绝是核心国家安全利益和美国的核心道德责任“奥巴马时代支持全球反暴行制裁制度的支持者多年来一直努力创造出一种类似于或可能少于这位新特朗普执行官的普遍制裁权威秩序在内部政策讨论中,针对这种行政命令提出的论点包括该工具已经存在因为过于频繁地使用这些资源,从而对内部资源征税,并且有些矛盾地认为它可能永远不会被使用,从而使人权界失望

无论上届政府决策者的担忧是什么,他们显然已被搁置财政部长史蒂文姆努钦和其他高级特朗普政府官员这些决策者似乎已经制定了EO 13818的方式,提供了显着的灵活性,这是根据全球马格尼茨基法案缺乏的

例如,全球马格尼茨基法案要求有关犯罪构成“严重违反国际公认的人权”或“GVHR”该术语在22美国法典§2304(d)(1)中编纂为:包括:酷刑或残忍,不人道或有辱人格的待遇或处罚,长期拘留而不收费和审判,通过对这些人进行绑架和秘密拘留而造成人员失踪,以及其他公然否认权利的行为生命权,自由权或人身安全鉴于满足这一标准所涉及的严格的证据要求,政府律师一贯表现出更倾向于批准涉及非司法杀人,酷刑和强奸事件的制裁案件,案件涉及出于政治动机起诉和判刑而剥夺自由 当我接触到来自政府例行监禁新闻记者,政治反对派成员或维权人士的国家的积极分子时,他们经常惊讶于听到“全球马格尼茨基法案”可能没有补救办法

同样,美国的审查经常被排除在外,因为该法案要求受害人要么是“揭露政府官员进行非法活动的人”,要么“b)试图”获得,锻炼,捍卫或促进国际性公认的人权和自由“这些”举报人“和”人权活动人士“的规定通常排除了临时观察员可能会认为其他方式已经成熟进行制裁的情况

例如,考虑到政府安全部队普遍司法外杀害吸毒者在菲律宾,或对缅甸罗辛亚人口犯下的严重罪行后一种情况,虽然人们可能会争辩说,罗辛亚人是缅甸安全部队明确的目标,因为他们作为一个宗教和少数族裔群体的地位,但听到美国政府律师认为法律缺乏,适用性,因为很少有人(如果有的话)正在积极努力获得或行使其权利

第13818号行政命令解决了这些限制,尤其是其序言和第1(ii)(A)节中所述,马格尼茨基法案的GVHR语言已被一个被定义为“严重侵犯人权”的标准所取代

尽管政府的律师们是否已经或将要解释这一标准仍有待观察,但EO的语言显然更加宽容

此外,从“违规”转变为“滥用”似乎将可允许的制裁标识的范围扩大到国家行为体之外,可以想象任何人发现已经采取了涵盖行动EO简单地省略了马格尼茨基法案的维权人士条款,而不需要证明被控犯下的是针对“获得,行使,捍卫或促进”人权的人,但该命令仅仅表明美国政府可以批准任何外国人被发现的人“负责或参与或直接或间接从事或直接或间接从事严重的侵犯人权行为”这一遗漏决定扩大该政权的潜在适用性Rodrigo Duterte,你已被警告这并非全部类似于其放松在描述其制裁权威所涵盖的第二大类罪行时,EO 13818将“腐败”替换为“全球马格尼茨基法案”的“重大腐败行为”在这里,人们也可以合理地预计,语言的目的是让政府在未来的指定方面有更多的回旋余地

最后,第四EO 13818从全球马格尼茨基法案中的变化似乎大大降低了官员可能要为他或她的监督下发生的侵犯人权或腐败行为负责的标准,但不一定与他或她的直接参与有关

“全球马格尼茨基法案”,如果美国政府希望指派一名外国高级安全服务官员针对他在“指挥责任”理论下控制的监狱发生的酷刑行为,那么它通常需要满足三个标准,其中包括:被指派人保持对直接实施所称酷刑行为的下属个人的有效控制;被指派人有实际的或建设性的知识,他的下属即将犯下,正在犯下或曾经犯过酷刑;而且被指定人未能采取必要和合理的措施来防止或制止酷刑,或者为了惩罚他的指挥下的肇事者而进行调查,以便惩罚行为人13818号行政命令,通过建立官员之间基于地位的关系来回避其中的许多要求和指定实体其第1(ii)(C)部分指出,美国政府可以批准任何确定为“曾经或曾经是从事或已经从事”实体的领导或官员的外国人“权利滥用或腐败 它还允许指定一名“由于与领导或官员的任职有关的活动而导致其财产和财产权益因该命令而被阻止的实体”的领导或官员的指定

这种改变的实际效果可能相当显着北京市公安局官员高岩的例子是说明性的根据第1(ii)(C)节,高的名称有效地打开了北京市公安局的所有官员,或至少他所在的超岩支行子部门的所有官员,鉴于美国政府已经建立了该局与曹顺利羁押中的死亡关系,基于这种身份的二次制裁的可能性似乎是巨大的可以肯定,没有写入EO 13818的条款将自动产生此外,对未来侵犯人权者和腐败行为人的制裁在一天结束时,与“全球马格尼茨基法案”一样,特朗普政府的行政命令为美国政府提供了一种可以选择使用或不适用的工具,因为它认为合适它如何做是一个重要的问题向前推进与EO 13818一样广泛适用的制裁制度应该得到有效和适当的管理,既不反复也不随意使用在这一点上,时间将证明与此同时,我们可以肯定地说,一个政府不可能因为其对促进人权或全球反腐败的积极影响而被人铭记 - 说至少只是形式化的政策工具,取代并改进现有的法律处理这些问题它的方式导致最少的关注是令人费解的但我们应该采取我们可以得到的,并提供信贷在哪里应该是Rob Berschinski奥巴马艾米先生是民主,人权和劳工政策和人权第一和前助理国务卿高级副总裁nistration

作者:谷虫

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